发明专利申请初步审查的主要任务是：
（１）审查申请人提交的申请文件是否符合专利法及其实施
细则的规定，发现存在可以补正的缺陷时，通知申请人以补正
的方式消除缺陷，使其符合公布的条件；发现存在不可克服的
缺陷时，发出审查意见通知书，指明缺陷的性质，并通过驳回
的方式结束审查程序。
（２）审查申请人在提出专利申请的同时或者随后提交的与
专利申请有关的其他文件是否符合专利法及其实施细则的规
定，发现文件存在缺陷时，根据缺陷的性质，通知申请人以补
正的方式消除缺陷，或者直接作出文件视为未提交的决定。
（３）审查申请人提交的与专利申请有关的其他文件是否是
在专利法及其实施细则规定的期限内或者专利局指定的期限内
提交；期满未提交或者逾期提交的，根据情况作出申请视为撤
回或者文件视为未提交的决定。
（４）审查申请人缴纳的有关费用的金额和期限是否符合专
利法及其实施细则的规定，费用未缴纳或者未缴足或者逾期缴
纳的，根据情况作出申请视为撤回或者请求视为未提出的
决定。
发明专利申请初步审查的范围是：
（１）申请文件的形式审查，包括专利申请是否包含专利法
第二十六条规定的申请文件，以及这些文件格式上是否明显不
符合专利法实施细则第十六条至第十九条、第二十三条的规
定，是否符合专利法实施细则第二条、第三条、第二十六条第
二款、第一百一十九条、第一百二十一条的规定。
（２）申请文件的明显实质性缺陷审查，包括专利申请是否
明显属于专利法第五条、第二十五条规定的情形，是否不符合
专利法第十八条、第十九条第一款、第二十条第一款的规定，
是否明显不符合专利法第二条第二款、第二十六条第五款、第
三十一条第一款、第三十三条或者专利法实施细则第十七条、
第十九条的规定。
（３）其他文件的形式审查，包括与专利申请有关的其他手
续和文件是否符合专利法第十条、第二十四条、第二十九条、
第三十条以及专利法实施细则第二条、第三条、第六条、第七
条、第十五条第三款和第四款、第二十四条、第三十条、第三
十一条第一款至第三款、第三十二条、第三十三条、第三十六
条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十五条、第四
十六条、第八十六条、第八十七条、第一百条的规定。
（４）有关费用的审查，包括专利申请是否按照专利法实施
细则第九十三条、第九十五条、第九十六条、第九十九条的规
定缴纳了相关费用。
２审查原则
初步审查程序中，审查员应当遵循以下审查原则。
（１） 保密原则
审查员在专利申请的审批程序中，根据有关保密规定，对
于尚未公布、公告的专利申请文件和与专利申请有关的其他内
容，以及其他不适宜公开的信息负有保密责任。
（２） 书面审查原则
审查员应当以申请人提交的书面文件为基础进行审查，审
查意见（包括补正通知） 和审查结果应当以书面形式通知申请
人。初步审查程序中，原则上不进行会晤。
（３）听证原则
审查员在作出驳回决定之前，应当将驳回所依据的事实、
理由和证据通知申请人，至少给申请人一次陈述意见和／或修
改申请文件的机会。审查员作出驳回决定时，驳回决定所依据
的事实、理由和证据，应当是已经通知过申请人的，不得包含
新的事实、理由和／或证据。
（４）程序节约原则
在符合规定的情况下，审查员应当尽可能提高审查效率，
缩短审查过程。对于存在可以通过补正克服的缺陷的申请，审
查员应当进行全面审查，并尽可能在一次补正通知书中指出全
部缺陷。对于申请文件中文字和符号的明显错误，审查员可以
依职权自行修改，并通知申请人。对于存在不可能通过补正克
服的实质性缺陷的申请，审查员可以不对申请文件和其他文件
的形式缺陷进行审查，在审查意见通知书中可以仅指出实质性
缺陷。
除遵循以上原则外，审查员在作出视为未提出、视为撤
回、驳回等处分决定的同时，应当告知申请人可以启动的后续
程序。
３审查程序
３１初步审查合格
经初步审查，对于申请文件符合专利法及其实施细则有关
规定并且不存在明显实质性缺陷的专利申请，包括经过补正符
合初步审查要求的专利申请，应当认为初步审查合格。审查员
应当发出初步审查合格通知书，指明公布所依据的申请文本，
之后进入公布程序。
３２申请文件的补正
初步审查中，对于申请文件存在可以通过补正克服的缺陷
的专利申请，审查员应当进行全面审查，并发出补正通知书。
补正通知书中应当指明专利申请存在的缺陷，说明理由，同时
指定答复期限。经申请人补正后，申请文件仍然存在缺陷的，
审查员应当再次发出补正通知书。
３３明显实质性缺陷的处理
初步审查中，对于申请文件存在不可能通过补正方式克服
的明显实质性缺陷的专利申请，审查员应当发出审查意见通知
书。审查意见通知书中应当指明专利申请存在的实质性缺陷，
说明理由，同时指定答复期限。
对于申请文件中存在的实质性缺陷，只有其明显存在并影
响公布时，才需指出和处理。
３４通知书的答复
申请人在收到补正通知书或者审查意见通知书后，应当在
指定的期限内补正或者陈述意见。申请人对专利申请进行补正
的，应当提交补正书和相应修改文件替换页。申请文件的修改
替换页应当一式两份，其他文件只需提交一份。对申请文件的
修改，应当针对通知书指出的缺陷进行。修改的内容不得超出
申请日提交的说明书和权利要求书记载的范围。
申请人期满未答复的，审查员应当根据情况发出视为撤回
通知书或者其他通知书。申请人因正当理由难以在指定的期限
内作出答复的，可以提出延长期限请求。有关延长期限请求的
处理，适用本指南第五部分第七章第４节的规定。
对于因不可抗拒事由或者因其他正当理由耽误期限而导致
专利申请被视为撤回的，申请人可以在规定的期限内向专利局
提出恢复权利的请求。有关恢复权利请求的处理，适用本指南
第五部分第七章第６节的规定。
３５申请的驳回
申请文件存在明显实质性缺陷，在审查员发出审查意见通
知书后，经申请人陈述意见或者修改后仍然没有消除的，或者
申请文件存在形式缺陷，审查员针对该缺陷已发出过两次补正
通知书，经申请人陈述意见或者补正后仍然没有消除的，审查
员可以作出驳回决定。
驳回决定正文应当包括案由、驳回的理由和决定三部分内
容。案由部分应当简述被驳回申请的审查过程；驳回的理由部
分应当说明驳回的事实、理由和证据；决定部分应当明确指出
该专利申请不符合专利法及其实施细则的相应条款，并说明根
据专利法实施细则第四十四条第二款的规定驳回该专利申请。
３６前置审查与复审后的处理
申请人对驳回决定不服的，可以在规定的期限内向专利复
审委员会提出复审请求。对复审请求的前置审查及复审后的处
理，参照本指南第二部分第八章第８节的规定。
４申请文件的形式审查
４１请求书
４１１发明名称
请求书中的发明名称和说明书中的发明名称应当一致。发
明名称应当简短、准确地表明发明专利申请要求保护的主题
和类型。发明名称中不得含有非技术词语， 例如人名、单位名
称、商标、代号、型号等；也不得含有含糊的词语，例如“及
其他”、“及其类似物” 等；也不得仅使用笼统的词语，致使未
给出任何发明信息，例如仅用“方法”、“装置”、“组合物”、
“化合物” 等词作为发明名称。
发明名称一般不得超过２５个字，特殊情况下，例如，化学
领域的某些发明，可以允许最多到４０个字。
４１２发明人
专利法实施细则第十三条规定，发明人是指对发明创造的
实质性特点作出创造性贡献的人。在专利局的审查程序中，审
查员对请求书中填写的发明人是否符合该规定不作审查。
发明人应当是个人，请求书中不得填写单位或者集体，例
如不得写成“××课题组” 等。发明人应当使用本人真实姓
名，不得使用笔名或者其他非正式的姓名。多个发明人的，应
当自左向右顺序填写。不符合规定的，审查员应当发出补正通
知书。申请人改正请求书中所填写的发明人姓名的，应当提交
补正书、当事人的声明及相应的证明文件。
发明人可以请求专利局不公布其姓名。提出专利申请时请
求不公布发明人姓名的，应当在请求书“发明人” 一栏所填写
的相应发明人后面注明“ （不公布姓名）”。不公布姓名的请求
提出之后，经审查认为符合规定的，专利局在专利公报、专利
申请单行本、专利单行本以及专利证书中均不公布其姓名，并
在相应位置注明“请求不公布姓名” 字样，发明人也不得再请
求重新公布其姓名。提出专利申请后请求不公布发明人姓名
的，应当提交由发明人签字或者盖章的书面声明，但是专利申
请进入公布准备后才提出该请求的，视为未提出请求，审查员
应当发出视为未提出通知书。外国发明人中文译名中可以使用
外文缩写字母，姓和名之间用圆点分开，圆点置于中间位置，
例如Ｍ·琼斯。
４１３申请人
４１３１申请人是本国人
职务发明，申请专利的权利属于单位；非职务发明，申请
专利的权利属于发明人。
在专利局的审查程序中，审查员对请求书中填写的申请人
一般情况下不作资格审查。申请人是个人的，可以推定该发明
为非职务发明，该个人有权提出专利申请，除非根据专利申请
的内容判断申请人的资格明显有疑义的，才需要通知申请人提
供所在单位出具的非职务发明证明。申请人是单位的，可以推
定该发明是职务发明，该单位有权提出专利申请，除非该单位
的申请人资格明显有疑义的，例如填写的单位是××大学科研
处或者××研究所××课题组，才需要发出补正通知书，通知
申请人提供能表明其具有申请人资格的证明文件。
申请人声明自己具有资格并提交证明文件的，可视为申请
人具备资格。上级主管部门出具的证明、加盖本单位公章的法
人证书或者有效营业执照的复印件，均视为有效的证明文件。
填写的申请人不具备申请人资格，需要更换申请人的，应当由
更换后的申请人办理补正手续，提交补正书及更换前、后申请
人签字或者盖章的更换申请人声明。
申请人是中国单位或者个人的，应当填写其名称或者姓
名、地址、邮政编码、组织机构代码或者居民身份证件号码。
申请人是个人的，应当使用本人真实姓名，不得使用笔名或者
其他非正式的姓名。申请人是单位的，应当使用正式全称，不
得使用缩写或者简称。请求书中填写的单位名称应当与所使用
的公章上的单位名称一致。不符合规定的，审查员应当发出补
正通知书。申请人改正请求书中所填写的姓名或者名称的，应
当提交补正书、当事人的声明及相应的证明文件。
４１３２申请人是外国人、外国企业或者外国其他组织
专利法第十八条规定：在中国没有经常居所或者营业所的
外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照
其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依
照互惠原则，根据本法办理。
申请人是外国人、外国企业或者外国其他组织的，应当填
写其姓名或者名称、国籍或者注册的国家或者地区。审查员认
为请求书中填写的申请人的国籍、注册地有疑义时，可以根据
专利法实施细则第三十三条第（一） 项或者第（二） 项的规
定，通知申请人提供国籍证明或注册的国家或者地区的证明文
件。申请人在请求书中表明在中国有营业所的，审查员应当要
求申请人提供当地工商行政管理部门出具的证明文件。申请人__
在请求书中表明在中国有经常居所的，审查员应当要求申请人
提交公安部门出具的可在中国居住一年以上的证明文件。
在确认申请人是在中国没有经常居所或者营业所的外国
人、外国企业或者外国其他组织后，应当审查请求书中填写的
申请人国籍、注册地是否符合下列三个条件之一：
（１）申请人所属国同我国签订有相互给予对方国民以专利
保护的协议；
（２）申请人所属国是保护工业产权巴黎公约（以下简称巴
黎公约） 成员国或者世界贸易组织成员；
（３）申请人所属国依互惠原则给外国人以专利保护。
审查员应当从申请人所属国（申请人是个人的，以国籍或
者经常居所来确定；申请人是企业或者其他组织的，以注册地
来确定） 是否是巴黎公约成员国或者世界贸易组织成员开始审
查，一般不必审查该国是否与我国签订有互相给予对方国民以
专利保护的协议，因为与我国已签订上述协议的所有国家都是
巴黎公约成员国或者世界贸易组织成员。只有当申请人所属国
不是巴黎公约成员国或者世界贸易组织成员时，才需审查该国
法律中是否订有依互惠原则给外国人以专利保护的条款。申请
人所属国法律中没有明文规定依互惠原则给外国人以专利保护
的条款的，审查员应当要求申请人提交其所属国承认中国公民
和单位可以按照该国国民的同等条件，在该国享有专利权和其
他有关权利的证明文件。申请人不能提供证明文件的，根据专
利法实施细则第四十四条的规定，以不符合专利法第十八条为
理由，驳回该专利申请。
对于来自某巴黎公约成员国领地或者属地的申请人，应当
审查该国是否声明巴黎公约适用于该地区。
申请人是个人的，其中文译名中可以使用外文缩写字母，
姓和名之间用圆点分开，圆点置于中间位置，例如Ｍ· 琼斯。
姓名中不应当含有学位、职务等称号，例如××博士、××教
授等。申请人是企业或者其他组织的，其名称应当使用中文正
式译文的全称。对于申请人所属国法律规定具有独立法人地位
的某些称谓允许使用。
４１３３本国申请人与外国申请人共同申请
本国申请人与外国申请人共同申请专利的，本国申请人适
用本章第４１３１节的规定，外国申请人适用本
章第４１３２
节的规定。
４１４联系人
申请人是单位且未委托专利代理机构的，应当填写联系
人，联系人是代替该单位接收专利局所发信函的收件人。联系
人应当是本单位的工作人员，必要时审查员可以要求申请人出
具证明。申请人为个人且需由他人代收专利局所发信函的，也
可以填写联系人。联系人只能填写一人。填写联系人的，还需
要同时填写联系人的通信地址、邮政编码和电话号码。
４１５代表人
申请人有两人以上且未委托专利代理机构的， 除本指南
另有规定或请求书中另有声明外，以第一署名申请人为代表
人。请求书中另有声明的， 所声明的代表人应当是申请人之
一。除直接涉及共有权利的手续外， 代表人可以代表全体申
请人办理在专利局的其他手续。直接涉及共有权利的手续包
括：提出专利申请，委托专利代理，转让专利申请权、优先
权或者专利权，撤回专利申请，撤回优先权要求，放弃专利
权等。直接涉及共有权利的手续应当由全体权利人签字或者
盖章。
４１６专利代理机构、专利代理人
专利代理机构应当依照专利代理条例的规定经国家知识产
权局批准成立。
专利代理机构的名称应当使用其在国家知识产权局登记的
全称，并且要与加盖在申请文件中的专利代理机构公章上的名
称一致，不得使用简称或者缩写。请求书中还应当填写国家知
识产权局给予该专利代理机构的机构代码。
专利代理人，是指获得专利代理人资格证书、在合法的专
利代理机构执业，并且在国家知识产权局办理了专利代理人执
业证的人员。在请求书中，专利代理人应当使用其真实姓名，
同时填写专利代理人执业证号码和联系电话。一件专利申请的
专利代理人不得超过两人。
４１７地 址
请求书中的地址（包括申请人、专利代理机构、联系人的地址）
应当符合邮件能够迅速、准确投递的要求。本国的地址
应当包括所在地区的邮政编码，以及省（自治区）、市（自治
州）、区、街道门牌号码和电话号码，或者省（自治区）、县
（自治县）、镇（乡）、街道门牌号码和电话号码，或者直辖市、
区、街道门牌号码和电话号码。有邮政信箱的，可以按照规定
使用邮政信箱。地址中可以包含单位名称，但单位名称不得代
替地址，例如不得仅填写××省××大学。外国的地址应当注
明国别、市（县、州），并附具外文详细地址。
４２说明书
说明书第一页第一行应当写明发明名称，该名称应当与请
求书中的名称一致，并左右居中。发明名称前面不得冠以“发
明名称” 或者“名称” 等字样。发明名称与说明书正文之间应
当空一行。
说明书的格式应当包括以下各部分，并在每一部分前面写
明标题：
技术领域
背景技术
发明内容
附图说明
具体实施方式
说明书无附图的，说明书文字部分不包括附图说明及其相
应的标题。
涉及核苷酸或者氨基酸序列的申请，应当将该序列表作
为说明书的一个单独部分， 并单独编写页码。申请人应当在
申请的同时提交与该序列表相一致的计算机可读形式的副
本，如提交记载有该序列表的符合规定的光盘或者软盘。提
交的光盘或者软盘中记载的序列表与说明书中的序列表不一
致的，以说明书中的序列表为准。未提交计算机可读形式的
副本，或者所提交的副本与说明书中的序列表明显不一致的，
审查员应当发出补正通知书，通知申请人在指定期限内补交
正确的副本。期满未补交的， 审查员应当发出视为撤回通
知书。
说明书文字部分可以有化学式、数学式或者表格，但不得
有插图。
说明书文字部分写有附图说明的，说明书应当有附图。说
明书有附图的，说明书文字部分应当有附图说明。说明书
文字部分写有附图说明但说明书无附图或者缺少相应附图
的，应当通知申请人取消说明书文字部分的附图说明，或
者在指定的期限内补交相应附图。申请人补交附图的，以
向专利局提交或者邮寄补交附图之日为申请日，审查员应
当发出重新确定申请日通知书。申请人取消相应附图说明
的，保留原申请日。说明书应当用阿拉伯数字顺序编写页码。
４３说明书附图
说明书附图应当使用包括计算机在内的制图工具和黑色墨
水绘制，线条应当均匀清晰、足够深，不得着色和涂改，不得
使用工程蓝图。剖面图中的剖面线不得妨碍附图标记线和主线条
的清楚识别。几幅附图可以绘制在一张图纸上。一幅总体图可以
绘制在
几张图纸上，但应当保证每一张上的图都是独立的，而且当全
部图纸组合起来构成一幅完整总体图时又不互相影响其清晰
程度。附图的周围不得有与图无关的框线。附图总数在两幅
以上的， 应当使用阿拉伯数字顺序编号， 并在编号前冠以
“图” 字，例如图１、图２。该编号应当标注在相应附图
的正下方。
附图应当尽量竖向绘制在图纸上，彼此明显分开。当零件
横向尺寸明显大于竖向尺寸必须水平布置时，应当将附图的顶
部置于图纸的左边。一页图纸上有两幅以上的附图，且有一幅
已经水平布置时，该页上其他附图也应当水平布置。
附图标记应当使用阿拉伯数字编号。说明书文字部分中未
提及的附图标记不得在附图中出现，附图中未出现的附图标记
不得在说明书文字部分中提及。申请文件中表示同一组成部分
的附图标记应当一致。
附图的大小及清晰度，应当保证在该图缩小到三分之二时
仍能清晰地分辨出图中各个细节，以能够满足复印、扫描的要
求为准。
同一附图中应当采用相同比例绘制，为使其中某一组成部
分清楚显示，可以另外增加一幅局部放大图。附图中除必需的
词语外，不得含有其他注释。附图中的词语应当使用中文，必
要时，可以在其后的括号里注明原文。
流程图、框图应当作为附图，并应当在其框内给出必要的
文字和符号。一般不得使用照片作为附图，但特殊情况下，例
如，显示金相结构、组织细胞或者电泳图谱时，可以使用照片
贴在图纸上作为附图。
说明书附图应当用阿拉伯数字顺序编写页码。
４权利要求书
权利要求书有几项权利要求的，应当用阿拉伯数字顺序编
号，编号前不得冠以“权利要求” 或者“权项” 等词。
权利要求中可以有化学式或者数学式，必要时也可以有表
格，但不得有插图。
权利要求书应当用阿拉伯数字顺序编写页码。
４５说明书摘要
申请发明专利的，应当提交说明书摘要（以下简称摘要）。
４５１摘要文字部分
摘要文字部分应当写明发明的名称和所属的技术领域，清
楚反映所要解决的技术问题，解决该问题的技术方案的要点以
及主要用途。未写明发明名称或者不能反映技术方案要点的，
应当通知申请人补正；使用了商业性宣传用语的，可以通知申
请人删除或者由审查员删除， 审查员删除的， 应当通知申
请人。
摘要文字部分不得使用标题，文字部分（包括标点符号）
不得超过３００个字。摘要超过３００个字的，可以通知申
请人删
节或者由审查员删节；审查员删节的，应当通知申请人。
４５２摘要附图
说明书有附图的，申请人应当提交一幅最能说明该发明技
术方案主要技术特征的附图作为摘要附图。摘要附图应当是说
明书附图中的一幅。申请人未提交摘要附图的，审查员可以通
知申请人补正，或者依职权指定一幅，并通知申请人。审查员
确认没有合适的摘要附图可以指定的， 可以不要求申请人
补正。
申请人提交的摘要附图明显不能说明发明技术方案主要技术特
征的，或者提交的摘要附图不是说明书附图之一的，审查
员可以通知申请人补正， 或者依职权指定一幅， 并通知申
请人。
摘要附图的大小及清晰度应当保证在该图缩小到４厘米×６
厘米时，仍能清楚地分辨出图中的各个细节。
摘要中可以包含最能说明发明的化学式，该化学式可被视
为摘要附图。
６申请文件出版条件的格式审查
专利申请公布时的说明书、权利要求书和说明书摘要的文
字应当整齐清晰，不得涂改，行间不得加字。说明书附图、说
明书摘要附图的线条（如轮廓线、点划线、剖面线、中心线、
标引线等） 应当清晰可辨。文字和线条应当是黑色，并且足够
深，背景干净，以能够满足复印、扫描的要求为准。文字和附
图的版心四周不应有框线。各种文件的页码应当分别连续
编写。申请文件不符合上述规定的，审查员应当发出补正通知
书，通知申请人补正。期满未补正的，审查员应当发出视为撤
回通知书。
５特殊专利申请的初步审查
５１分案申请
５１１分案申请的核实
一件专利申请包括两项以上发明的，申请人可以主动提出
或者依据审查员的审查意见提出分案申请。分案申请应当以原
申请（第一次提出的申请） 为基础提出。分案申请的类别应当
与原申请的类别一致。分案申请应当在请求书中填写原申请的
申请号和申请日；对于已提出过分案申请，申请人需要针对该
分案申请再次提出分案申请的，还应当在原申请的申请号后的
括号内填写该分案申请的申请号。
对于分案申请，除按规定审查申请文件和其他文件外，审
查员还应当根据原申请核实下列各项内容：
（１） 请求书中填写的原申请的申请日
请求书中应当正确填写原申请的申请日，申请日填写有误的，
审查员应当发出补正通知书，通知申请人补正。期满未补
正的，审查员应当发出视为撤回通知书；补正符合规定的，审
查员应当发出重新确定申请日通知书。
（２） 请求书中填写的原申请的申请号
请求书中应当正确填写原申请的申请号。原申请是国际申
请的，申请人还应当在所填写的原申请的申请号后的括号内注
明国际申请号。不符合规定的，审查员应当发出补正通知书，
通知申请人补正。期满未补正的，审查员应当发出视为撤回通
知书。
（３） 分案申请的递交时间
申请人最迟应当在收到专利局对原申请作出授予专利权通
知书之日起两个月期限（即办理登记手续的期限） 届满之前提
出分案申请。上述期限届满后，或者原申请已被驳回，或者原
申请已撤回，或者原申请被视为撤回且未被恢复权利的，一般
不得再提出分案申请。
对于审查员已发出驳回决定的原申请，自申请人收到驳回
决定之日起三个月内，不论申请人是否提出复审请求，均可以
提出分案申请；在提出复审请求以后以及对复审决定不服提起
行政诉讼期间，申请人也可以提出分案申请。
初步审查中，对于分案申请递交日不符合上述规定的，审
查员应当发出分案申请视为未提出通知书，并作结案处理。
对于已提出过分案申请，申请人需要针对该分案申请再次
提出分案申请的，再次提出的分案申请的递交时间仍应当根据
原申请审核。再次分案的递交日不符合上述规定的， 不得
分案。
但是，因分案申请存在单一性的缺陷，申请人按照审查员
的审查意见再次提出分案申请的情况除外。对于此种除外情
况，申请人再次提出分案申请的同时，应当提交审查员发出的
指明了单一性缺陷的审查意见通知书或者分案通知书的复印
件。未提交符合规定的审查意见通知书或者分案通知书的复印
件的，不能按照除外情况处理。对于不符合规定的， 审查员
应当发出补正通知书，通知申请人补正。期满未补正的， 审
查员应当发出视为撤回通知书。申请人补正后仍不符合规定
的，审查员应当发出分案申请视为未提出通知书， 并作结案
处理。（４） 分案申请的申请人和发明人
分案申请的申请人应当与原申请的申请人相同；不相同
的，应当提交有关申请人变更的证明材料。分案申请的发明人
也应当是原申请的发明人或者是其中的部分成员。对于不符合
规定的，审查员应当发出补正通知书，通知申请人补正。期满
未补正的，审查员应当发出视为撤回通知书。
（５） 分案申请提交的文件
分案申请除应当提交申请文件外，还应当提交原申请的申
请文件副本以及原申请中与本分案申请有关的其他文件副本
（如优先权文件副本）。原申请中已提交的各种证明材料，可以
使用复印件。原申请的国际公布使用外文的，除提交原申请的
中文副本外，还应当同时提交原申请国际公布文本的副本。对
于不符合规定的，审查员应当发出补正通知书，通知申请人补
正。期满未补正的，审查员应当发出视为撤回通知书。
５１２分案申请的期限和费用
分案申请适用的各种法定期限，例如提出实质审查请求的
期限，应当从原申请日起算。对于已经届满或者自分案申请递
交日起至期限届满日不足两个月的各种期限，申请人可以自分
案申请递交日起两个月内或者自收到受理通知书之日起十五日内
补办各种手续；期满未补办的，审查员应当发出视为撤回通知书。
对于分案申请，应当视为一件新申请收取各种费用。对于
已经届满或者自分案申请递交日起至期限届满日不足两个月的
各种费用，申请人可以在自分案申请递交日起两个月内或者自
收到受理通知书之日起十五日内补缴；期满未补缴或未缴足
的，审查员应当发出视为撤回通知书。
５２涉及生物材料的申请
５２１涉及生物材料的申请的核实
对于涉及生物材料的申请，申请人除应当使申请符合专利
法及其实施细则的有关规定外，还应当办理下列手续：
（１）在申请日前或者最迟在申请日（有优先权的，指优先
权日），将该生物材料样品提交至国家知识产权局认可的生物
材料样品国际保藏单位保藏。
（２）在请求书和说明书中注明保藏该生物材料样品的单位
名称、地址、保藏日期和编号， 以及该生物材料的分类命名
（注明拉丁文名称）。
（３）在申请文件中提供有关生物材料特征的资料。
（４）自申请日起四个月内提交保藏单位出具的保藏证明和
存活证明。
初步审查中，对于已在规定期限内提交保藏证明的，审查
员应当根据保藏证明核实下列各项内容：
（１）保藏单位
保藏单位应当是国家知识产权局认可的生物材料样品国际
保藏单位，不符合规定的，审查员应当发出生物材料样品视为
未保藏通知书。
（２）保藏日期
保藏日期应当在申请日之前或者在申请日（有优先权的，
指优先权日） 当天。不符合规定的，审查员应当发出生物材料
样品视为未保藏通知书。
但是，保藏证明写明的保藏日期在所要求的优先权日之
后，并且在申请日之前的，审查员应当发出办理手续补正通知
书，要求申请人在指定的期限内撤回优先权要求或者声明该保
藏证明涉及的生物材料的内容不要求享受优先权，期满未答复
或者补正后仍不符合规定的，审查员应当发出生物材料样品视
为未保藏通知书。
（３）保藏及存活证明和请求书的一致性
保藏及存活证明与请求书中所填写的项目应当一致，不一
致的，审查员应当发出补正通知书，通知申请人在规定期限内
补正。期满未补正的，审查员应当发出生物材料样品视为未保
藏通知书。
初步审查中，对于未在规定期限内提交保藏证明的，该生
物材料样品视为未提交保藏，审查员应当发出生物材料样品视
为未保藏通知书。在自申请日起四个月内，申请人未提交生物
材料存活证明，又没有说明未能提交该证明的正当理由的，该
生物材料样品视为未提交保藏，审查员应当发出生物材料样品
视为未保藏通知书。
提交生物材料样品保藏过程中发生样品死亡的，除申请人
能够提供证据证明造成生物材料样品死亡并非申请人责任外，
该生物材料样品视为未提交保藏，审查员应当发出生物材料样
品视为未保藏通知书。申请人提供证明的，可以在自申请日起
四个月内重新提供与原样品相同的新样品重新保藏，并以原提
交保藏日为保藏日。
涉及生物材料的专利申请，申请人应当在请求书和说明书
中分别写明生物材料的分类命名，保藏该生物材料样品的单位
名称、地址、保藏日期和保藏编号，并且相一致（参见本指南
第二部分第十章第９２１节）。申请时请求书和说明书
都未写明的，申请人应当自申请日起四个月内补正，期满未补正
的，视为未提交保藏。请求书和说明书填写不一致的，申请人可
以在收到专利局通知书后，在指定的期限内补正，期满未补正的，
视为未提交保藏。
５２２保藏的恢复
审查员发出生物材料样品视为未保藏通知书后，申请人有
正当理由的，可以根据专利法实施细则第六条第二款的规定启
动恢复程序。除其他方面正当理由外，属于生物材料样品未提
交保藏或未存活方面的正当理由如下：
（１）保藏单位未能在自申请日起四个月内作出保藏证明或
者存活证明，并出具了证明文件；
（２）提交生物材料样品过程中发生生物材料样品死亡，申
请人能够提供证据证明生物材料样品死亡并非申请人的责任。
５３涉及遗传资源的申请
就依赖遗传资源完成的发明创造申请专利，申请人应当在
请求书中对于遗传资源的来源予以说明，并填写遗传资源来源
披露登记表，写明该遗传资源的直接来源和原始来源。申请人
无法说明原始来源的，应当陈述理由。对于不符合规定的，审
查员应当发出补正通知书，通知申请人补正。期满未补正的，
审查员应当发出视为撤回通知书。补正后仍不符合规定的，该
专利申请应当被驳回。
６其他文件和相关手续的审查
６１委托专利代理机构
６１１委 托
根据专利法第十九条第一款的规定，在中国内地没有经常居所
或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国
申请专利和办理其他专利事务，或者作为第一署名申请人与中
国内地的申请人共同申请专利和办理其他专利事务的，应当委
托专利代理机构办理。审查中发现上述申请人申请专利和办理
其他专利事务时，未委托专利代理机构的，审查员应当发出审
查意见通知书，通知申请人在指定期限内答复。申请人在指定
期限内未答复的，其申请被视为撤回；申请人陈述意见或者补
正后，仍然不符合专利法第十九条第一款规定的，该专利申请
应当被驳回。
中国内地的单位或者个人可以委托专利代理机构在国内申
请专利和办理其他专利事务。委托不符合规定的，审查员应当
发出补正通知书，通知专利代理机构在指定期限内补正。期满
未答复或者补正后仍不符合规定的，应当向申请人和被委托的
专利代理机构发出视为未委托专利代理机构通知书。
在中国内地没有经常居所或者营业所的香港、澳门或者台
湾地区的申请人向专利局提出专利申请和办理其他专利事务，
或者作为第一署名申请人与中国内地的申请人共同申请专利和
办理其他专利事务的，应当委托专利代理机构办理。未委托专
利代理机构的，审查员应当发出审查意见通知书，通知申请人
在指定期限内答复。申请人在指定期限内未答复的，审查员应
当发出视为撤回通知书；申请人陈述意见或者补正后仍不符合
规定的，该专利申请应当被驳回。
委托的双方当事人是申请人和被委托的专利代理机构。申
请人有两个以上的，委托的双方当事人是全体申请人和被委托
的专利代理机构。被委托的专利代理机构仅限一家，本指南另
有规定的除外。专利代理机构接受委托后，应当指定该专利代
理机构的专利代理人办理有关事务，被指定的专利代理人不得
超过两名。
６１２委托书
申请人委托专利代理机构向专利局申请专利和办理其他专
利事务的，应当提交委托书。委托书应当使用专利局制定的标
准表格，写明委托权限、发明创造名称、专利代理机构名称、
专利代理人姓名，并应当与请求书中填写的内容相一致。在专
利申请确定申请号后提交委托书的，还应当注明专利申请号。
申请人是个人的，委托书应当由申请人签字或者盖章；申请人
是单位的，应当加盖单位公章，同时也可以附有其法定代
表人的签字或者盖章；申请人有两个以上的，应当由全体申请
人签字或者盖章。此外，委托书还应当由专利代理机构加盖
公章。
申请人委托专利代理机构的，可以向专利局交存总委托
书；专利局收到符合规定的总委托书后，应当给出总委托书编
号，并通知该专利代理机构。已交存总委托书的，在提出专利
申请时可以不再提交专利代理委托书原件，而提交总委托书复
印件，同时写明发明创造名称、专利代理机构名称、专利代理
人姓名和专利局给出的总委托书编号，并加盖专利代理机构
公章。
委托书不符合规定的，审查员应当发出补正通知书，通知
专利代理机构在指定期限内补正。第一署名申请人是中国内地
单位或者个人的，期满未答复或者补正后仍不符合规定的，审
查员应当向双方当事人发出视为未委托专利代理机构通知书。
第一署名申请人为外国人、外国企业或者外国其他组织的，期
满未答复的，审查员应当发出视为撤回通知书；补正后仍不符
合规定的，该专利申请应当被驳回。第一署名申请人是香港、
澳门或者台湾地区的个人、企业或者其他组织的，期满未答复
的，审查员应当发出视为撤回通知书；补正后仍不符合规定
的，该专利申请应当被驳回。
６１３解除委托和辞去委托
申请人（或专利权人） 委托专利代理机构后，可以解除委
托；专利代理机构接受申请人（或专利权人） 委托后，可以辞
去委托。办理解除委托和辞去委托手续的相关规定参见本章第
６７２４节。
６２要求优先权
要求优先权，是指申请人根据专利法第二十九条规定向专
利局要求以其在先提出的专利申请为基础享有优先权。申请人
要求优先权应当符合专利法第二十九条、第三十条、专利法实
施细则第三十一条、第三十二条以及巴黎公约的有关规定。
１ 申请人就相同主题的发明或者实用新型在外国第一次提出
专利申请之日起十二个月内，或者就相同主题的外观设计在外
国第一次提出专利申请之日起六个月内，又在中国提出申请的，
依照该国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或
者依照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。这种优先权
称为外国优先权。
２ 申请人就相同主题的发明或者实用新型在中国第一次提出
专利申请之日起十二个月内，又以该发明专利申请为基础向专
利局提出发明专利申请或者实用新型专利申请的，或者又以该
实用新型专利申请为基础向专利局提出实用新型专利申请或者
发明专利申请的，可以享有优先权。这种优先权称为本国优
先权。
６２１要求外国优先权
６２１１在先申请和要求优先权的在后申请
申请人向专利局提出一件专利申请并要求外国优先权的，
审查员应当审查作为要求优先权基础的在先申请是否是在巴黎
公约成员国内提出的，或者是对该成员国有效的地区申请或者
国际申请；对于来自非巴黎公约成员国的要求优先权的申请，
应当审查该国是否是承认我国优先权的国家；还应当审查要求
优先权的申请人是否有权享受巴黎公约给予的权利，即申请人
是否是巴黎公约成员国的国民或者居民，或者申请人是否是承
认我国优先权的国家的国民或者居民。
审查员还应当审查要求优先权的在后申请是否是在规定的
期限内提出的；不符合规定的，审查员应当发出视为未要求优
先权通知书。在先申请有两项以上的，其期限从最早的在先申
请的申请日起算，对于超过规定期限的，针对那项超出期限的
要求优先权声明，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。
初步审查中，对于在先申请是否是巴黎公约定义的第一次
申请以及在先申请和在后申请的主题的实质内容是否相同均不
予审查，除非第一次申请明显不符合巴黎公约的有关规定或者
在先申请与在后申请的主题明显不相关。
在先申请可以是巴黎公约第四条定义的要求发明人证书的
申请。
６２１２要求优先权声明
申请人要求优先权的，应当在提出专利申请的同时在请求
书中声明；未在请求书中提出声明的，视为未要求优先权申请
人在要求优先权声明中应当写明作为优先权基础的在
先申请的申请日、申请号和原受理机构名称；未写明或者错
写在先申请日、申请号和原受理机构名称中的一项或者两项
内容，而申请人已在规定的期限内提交了在先申请文件副本
的，审查员应当发出办理手续补正通知书， 期满未答复或者
补正后仍不符合规定的，审查员应当发出视为未要求优先权
通知书。
要求多项优先权而在声明中未写明或者错写某个在先申请
的申请日、申请号和原受理机构名称中的一项或者两项内容，
而申请人已在规定的期限内提交了该在先申请文件副本的，审
查员应当发出办理手续补正通知书，期满未答复或者补正后仍
不符合规定的，视为未要求该项优先权，审查员应当发出视为
未要求优先权通知书。
６２１３在先申请文件副本
１ 作为优先权基础的在先申请文件的副本应当由该在先申请
的原受理机构出具。在先申请文件副本的格式应当符合国际惯
例，至少应当表明原受理机构、申请人、申请日、申请号；不
符合规定的，审查员应当发出办理手续补正通知书，期满未答
复或者补正后仍不符合规定的，视为未提交在先申请文件副
本，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。
要求多项优先权的，应当提交全部在先申请文件副本，其
中某份不符合规定的，审查员应当发出办理手续补正通知书，
期满未答复或者补正后仍不符合规定的，视为未提交该在先申
请文件副本，针对该在先申请文件副本对应的那项要求优先权
声明，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。
在先申请文件副本应当在提出在后申请之日起三个月内提
交；期满未提交的， 审查员应当发出视为未要求优先权通
知书。
依照国家知识产权局与在先申请的受理机构签订的协议，
专利局通过电子交换等途径从该受理机构获得在先申请文件副
本的，视为申请人提交了经该受理机构证明的在先申请文件
副本。
已向专利局提交过的在先申请文件副本，需要再次提交
的，可以仅提交该副本的中文题录译文，但应当注明在先申请
文件副本的原件所在案卷的申请号。６２１４在后申
请的申请人
要求优先权的在后申请的申请人与在先申请文件副本中记
载的申请人应当一致，或者是在先申请文件副本中记载的申请
人之一。
申请人完全不一致，且在先申请的申请人将优先权转让给
在后申请的申请人的，应当在提出在后申请之日起三个月内提
交由在先申请的全体申请人签字或者盖章的优先权转让证明文
件。在先申请具有多个申请人，且在后申请具有多个与之不同
的申请人的，可以提交由在先申请的所有申请人共同签字或者
盖章的转让给在后申请的所有申请人的优先权转让证明文件；
也可以提交由在先申请的所有申请人分别签字或者盖章的转让
给在后申请的申请人的优先权转让证明文件。
申请人期满未提交优先权转让证明文件或者提交的优先权
转让证明文件不符合规定的，审查员应当发出视为未要求优先
权通知书。
６２２要求本国优先权
６２２１在先申请和要求优先权的在后申请
在先申请和要求优先权的在后申请应当符合下列规定：
（１） 在先申请应当是发明或者实用新型专利申请，不应当
是外观设计专利申请，也不应当是分案申请。
（２） 在先申请的主题没有要求过外国优先权或者本国优先
权，或者虽然要求过外国优先权或者本国优先权，但未享有优
先权。
（３） 该在先申请的主题，尚未授予专利权。
（４） 要求优先权的在后申请是在其在先申请的申请日起十
二个月内提出的。
审查上述第（３） 项时，以要求优先权的在后申请的申请
日为时间判断基准。审查上述第（４） 项时，对于要求多项优
先权的，以最早的在先申请的申请日为时间判断基准，即要求
优先权的在后申请的申请日是在最早的在先申请的申请日起十
二个月内提出的。
在先申请不符合上述规定情形之一的，针对不符合规定的
那项要求优先权声明，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。
审查优先权时，如果发现专利局已经对在先申请发出授予
专利权通知书和办理登记手续通知书，并且申请人已经办理了
登记手续的，审查员应当针对在后申请发出视为未要求优先权
通知书。初步审查中，审查员只审查在后申请与在先申请的主
题是否明显不相关，不审查在后申请与在先申请的实质内容是
否一致。当其申请的主题明显不相关时，审查员应当发出视为
未要求优先权通知书。
６２２２要求优先权声明
申请人要求优先权的，应当在提出专利申请的同时在请求
书中声明；未在请求书中提出声明的，视为未要求优先权。
申请人在要求优先权声明中应当写明作为优先权基础的在
先申请的申请日、申请号和原受理机构名称（即中国）。未写
明或者错写上述各项中的一项或者两项内容的，审查员应当发
出办理手续补正通知书，期满未答复或者补正后仍不符合规定
的，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。
要求多项优先权而在声明中未写明或者错写某个在先申请
的申请日、申请号和原受理机构名称中的一项或者两项内容
的，审查员应当发出办理手续补正通知书，期满未答复或者补
正后仍不符合规定的，视为未要求该项优先权，审查员应当发
出视为未要求优先权通知书。
６２２３在先申请文件副本
在先申请文件的副本，由专利局根据规定制作。申请人要
求本国优先权并且在请求书中写明了在先申请的申请日和申请
号的，视为提交了在先申请文件副本。
６２２４在后申请的申请人
要求优先权的在后申请的申请人与在先申请中记载的申请
人应当一致；不一致的，在后申请的申请人应当在提出在后申
请之日起三个月内提交由在先申请的全体申请人签字或者盖章
的优先权转让证明文件。在后申请的申请人期满未提交优先权
转让证明文件，或者提交的优先权转让证明文件不符合规定
的，审查员应当发出视为未要求优先权通知书。６２２５
视为撤回在先申请的程序
申请人要求本国优先权的，其在先申请自在后申请提出之
日起即视为撤回。
申请人要求本国优先权，经初步审查认为符合规定的，审
查员应当对在先申请发出视为撤回通知书。申请人要求两项以
上本国优先权，经初步审查认为符合规定的，审查员应当针对
相应的在先申请，发出视为撤回通知书。
被视为撤回的在先申请不得请求恢复。
６２３优先权要求的撤回
申请人要求优先权之后，可以撤回优先权要求。申请人要
求多项优先权之后，可以撤回全部优先权要求，也可以撤回其
中某一项或者几项优先权要求。
申请人要求撤回优先权要求的，应当提交全体申请人签字
或者盖章的撤回优先权声明。符合规定的，审查员应当发出手
续合格通知书。不符合规定的，审查员应当发出视为未提出通
知书。
优先权要求撤回后，导致该专利申请的最早优先权日变更
时，自该优先权日起算的各种期限尚未届满的，该期限应当自
变更后的最早优先权日或者申请日起算，撤回优先权的请求是
在原最早优先权日起十五个月之后到达专利局的，则在后专利
申请的公布期限仍按照原最早优先权日起算。
要求本国优先权的，撤回优先权后，已按照专利法实施细
则第三十二条第三款规定被视为撤回的在先申请不得因优先权
要求的撤回而请求恢复。
６２４优先权要求费
要求优先权的，应当在缴纳申请费的同时缴纳优先权要求
费；期满未缴纳或者未缴足的，审查员应当发出视为未要求优
先权通知书。
视为未要求优先权或者撤回优先权要求的，已缴纳的优先
权要求费不予退回。
６２５优先权要求的恢复
视为未要求优先权并属于下列情形之一的，申请人可以根据专
利法实施细则第六条的规定请求恢复要求优先权的权利：
（１） 由于未在指定期限内答复办理手续补正通知书导致视
为未要求优先权。
（２） 要求优先权声明中至少一项内容填写正确，但未在规
定的期限内提交在先申请文件副本或者优先权转让证明。
（３） 要求优先权声明中至少一项内容填写正确，但未在规
定期限内缴纳或者缴足优先权要求费。
（４） 分案申请的原申请要求了优先权。
有关恢复权利请求的处理规定，适用本指南第五部分第七
章第６节的规定。
除以上情形外，其他原因造成被视为未要求优先权的，不
予恢复。例如，由于提出专利申请时未在请求书中提出声明而
视为未要求优先权的，不予恢复要求优先权的权利。
６３不丧失新颖性的公开
根据专利法第二十四条的规定，申请专利的发明创造在申
请日（享有优先权的指优先权日） 之前六个月内有下列情况之
一的，不丧失新颖性：
（１） 在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展
出的；
（２） 在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；
（３） 他人未经申请人同意而泄露其内容的。
６３１在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出
中国政府主办的国际展览会，包括国务院、各部委主办或
者国务院批准由其他机关或者地方政府举办的国际展览会。中
国政府承认的国际展览会，是指国际展览会公约规定的由国际
展览局注册或者认可的国际展览会。所谓国际展览会，即展出
的展品除了举办国的产品以外，还应当有来自外国的展品。
申请专利的发明创造在申请日以前六个月内在中国政府主
办或者承认的国际展览会上首次展出过，申请人要求不丧失新
颖性宽限期的，应当在提出申请时在请求书中声明，并在自申
请日起两个月内提交证明材料。
国际展览会的证明材料，应当由展览会主办单位出具。证
明材料中应当注明展览会展出日期、地点、展览会的名称以及
该发明创造展出的日期、形式和内容，并加盖公章。６３２
在规定的学术会议或者技术会议上首次发表
规定的学术会议或者技术会议，是指国务院有关主管部门
或者全国性学术团体组织召开的学术会议或者技术会议，不包
括省以下或者受国务院各部委或者全国性学术团体委托或者
以其名义组织召开的学术会议或者技术会议。在后者所述的
会议上的公开将导致丧失新颖性，除非这些会议本身有保密
约定。
申请专利的发明创造在申请日以前六个月内在规定的学术
会议或者技术会议上首次发表过，申请人要求不丧失新颖性宽
限期的，应当在提出申请时在请求书中声明，并在自申请日起
两个月内提交证明材料。
学术会议和技术会议的证明材料，应当由国务院有关主管
部门或者组织会议的全国性学术团体出具。证明材料中应当注
明会议召开的日期、地点、会议的名称以及该发明创造发表的
日期、形式和内容，并加盖公章。
６３３他人未经申请人同意而泄露其内容
他人未经申请人同意而泄露其内容所造成的公开，包括他
人未遵守明示或者默示的保密信约而将发明创造的内容公开，
也包括他人用威胁、欺诈或者间谍活动等手段从发明人或者申
请人那里得知发明创造的内容而后造成的公开。
申请专利的发明创造在申请日以前六个月内他人未经申请
人同意而泄露了其内容，若申请人在申请日前已获知，应当在
提出专利申请时在请求书中声明，并在自申请日起两个月内提
交证明材料。若申请人在申请日以后得知的，应当在得知情况
后两个月内提出要求不丧失新颖性宽限期的声明，并附具证明
材料。审查员认为必要时，可以要求申请人在指定期限内提交
证明材料。
申请人提交的关于他人泄露申请内容的证明材料，应当注
明泄露日期、泄露方式、泄露的内容， 并由证明人签字或者
盖章。
申请人要求享有不丧失新颖性宽限期但不符合上述规定
的，审查员应当发出视为未要求不丧失新颖性宽限期的通
知书。６４实质审查请求
发明专利申请的实质审查程序主要依据申请人的实质审查
请求而启动。
６４１实质审查请求的相关要求
实质审查请求应当在自申请日（有优先权的，指优先权
日） 起三年内提出，并在此期限内缴纳实质审查费。
发明专利申请人请求实质审查时，应当提交在申请日（有
优先权的，指优先权日） 前与其发明有关的参考资料。
６４２实质审查请求的审查及处理
对实质审查请求的审查按照下述要求进行：
（１） 在实质审查请求的提出期限届满前三个月时，申请人
尚未提出实质审查请求的， 审查员应当发出期限届满前通
知书。
（２） 申请人已在规定期限内提交了实质审查请求书并缴纳
了实质审查费，但实质审查请求书的形式仍不符合规定的，审
查员可以发出视为未提出通知书；如果期限届满前通知书已经
发出，则审查员应当发出办理手续补正通知书，通知申请人在
规定期限内补正；期满未补正或者补正后仍不符合规定的，审
查员应当发出视为未提出通知书。
（３）申请人未在规定的期限内提交实质审查请求书，或者
未在规定的期限内缴纳或者缴足实质审查费的，审查员应当发
出视为撤回通知书。
（４） 实质审查请求符合规定的，在进入实质审查程序时，
审查员应当发出发明专利申请进入实质审查阶段通知书。
６５提前公布声明
提前公布声明只适用于发明专利申请。
申请人提出提前公布声明不能附有任何条件。
提前公布声明不符合规定的，审查员应当发出视为未提出
通知书；符合规定的，在专利申请初步审查合格后立即进入公
布准备。进入公布准备后，申请人要求撤销提前公布声明的，
该要求视为未提出，申请文件照常公布。６６撤回专利
申请声明授予专利权之前，申请人随时可以主动要求撤回其专
利申请。申请人撤回专利申请的，应当提交撤回专利申请声明，并
附具全体申请人签字或者盖章同意撤回专利申请的证明材料，
或者仅提交由全体申请人签字或者盖章的撤回专利申请声明。
委托专利代理机构的，撤回专利申请的手续应当由专利代理机
构办理，并附具全体申请人签字或者盖章同意撤回专利申请的
证明材料，或者仅提交由专利代理机构和全体申请人签字或者
盖章的撤回专利申请声明。
撤回专利申请不得附有任何条件。
撤回专利申请声明不符合规定的，审查员应当发出视为未
提出通知书；符合规定的，审查员应当发出手续合格通知书。
撤回专利申请的生效日为手续合格通知书的发文日。对于已经
公布的发明专利申请，还应当在专利公报上予以公告。申请人
无正当理由不得要求撤销撤回专利申请的声明；但在申请权非
真正拥有人恶意撤回专利申请后，申请权真正拥有人（应当提
交生效的法律文书来证明） 可要求撤销撤回专利申请的声明。
２ 撤回专利申请的声明是在专利申请进入公布准备后提出
的，申请文件照常公布或者公告，但审查程序终止。
６７著录项目变更
著录项目（即著录事项） 包括：申请号、申请日、发明创
造名称、分类号、优先权事项（包括在先申请的申请号、申请
日和原受理机构的名称）、申请人或者专利权人事项（包括申
请人或者专利权人的姓名或者名称、国籍或者注册的国家或地
区、地址、邮政编码、组织机构代码或者居民身份证件号码）、
发明人姓名、专利代理事项（包括专利代理机构的名称、机构
代码、地址、邮政编码、专利代理人姓名、执业证号码、联系
电话）、联系人事项（包括姓名、地址、邮政编码、联系电话）
以及代表人等。
其中有关人事的著录项目（指申请人或者专利权人事项、
发明人姓名、专利代理事项、联系人事项、代表人） 发生变化
的，应当由当事人按照规定办理著录项目变更手续；其他著录
项目发生变化的，可以由专利局根据情况依职权进行变更。专
利申请权（或专利权） 转让或者因其他事由发生转移的，申
请人（或专利权人）应当以著录项目变更的形式向专利局登记。
６７１著录项目变更手续
６７１１著录项目变更申报书
办理著录项目变更手续应当提交著录项目变更申报书。一
件专利申请的多个著录项目同时发生变更的，只需提交一份著
录项目变更申报书；一件专利申请同一著录项目发生连续变更
的，应当分别提交著录项目变更申报书；多件专利申请的同一
著录项目发生变更的，即使变更的内容完全相同，也应当分别
提交著录项目变更申报书。
６７１２著录项目变更手续费
办理著录项目变更手续应当按照规定缴纳著录项目变更手
续费（即著录事项变更费）。专利局公布的专利收费标准中的
著录项目变更手续费是指，一件专利申请每次每项申报著录项
目变更的费用。针对一项专利申请（或专利），申请人在一次
著录项目变更申报手续中对同一著录项目提出连续变更，视为
一次变更。申请人请求变更发明人和／或申请人（或专利权
人）的，应当缴纳著录项目变更手续费２００元，请求变更
专利代理机构和／或专利代理人的，应当缴纳著录项目变更
手续费５０元。例如，在一次著录项目变更申报手续中申请人请
求将一件专利申请的申请人从甲变更为乙，再从乙变更为丙，视
为一次申请人变更，应当缴纳著录项目变更手续费２００元。
若同时变更发明人姓名，申请人也只需缴纳一项著录项目变更
手续费２００元。又如，在一次著录项目变更申报手续中申请
人请求将一件专利申请的申请人从甲变更为乙，同时变更专利
代理机构和代理人，申请人应当缴纳著录项目变更手续费
２００元和代理机构、代理人变更手续费５０元。
６７１３著录项目变更手续费缴纳期限
著录项目变更手续费应当自提出请求之日起一个月内缴
纳，另有规定的除外；期满未缴纳或者未缴足的，视为未提出
著录项目变更申报。６７１４办理著录项目变更手续
的人未委托专利代理机构的，著录项目变更手续应当由申请人
（或专利权人） 或者其代表人办理；已委托专利代理机构的，
应当由专利代理机构办理。因权利转移引起的变更，也可以由
新的权利人或者其委托的专利代理机构办理。
６７２著录项目变更证明文件
６７２１申请人（或专利权人） 姓名或者名称变更
（１） 个人因更改姓名提出变更请求的，应当提交户籍管理
部门出具的证明文件。
（２）个人因填写错误提出变更请求的，应当提交本人签字
或者盖章的声明及本人的身份证明文件。
（３） 企业法人因更名提出变更请求的，应当提交工商行政
管理部门出具的证明文件。
（４）事业单位法人、社会团体法人因更名提出变更请求的，
应当提交登记管理部门出具的证明文件。
（５） 机关法人因更名提出变更请求的，应当提交上级主管
部门签发的证明文件。
（６） 其他组织因更名提出变更请求的，应当提交登记管理
部门出具的证明文件。
（７） 外国人、外国企业或者外国其他组织因更名提出变更
请求的，应当参照以上各项规定提交相应的证明文件。
（８） 外国人、外国企业或者外国其他组织因更改中文译名
提出变更请求的，应当提交申请人（或专利权人） 的声明。
６７２２专利申请权（或专利权） 转移
（１）申请人（或专利权人） 因权属纠纷发生权利转移提出
变更请求的，如果纠纷是通过协商解决的，应当提交全体当事
人签字或者盖章的权利转移协议书。如果纠纷是由地方知识产
权管理部门调解解决的，应当提交该部门出具的调解书；如果
纠纷是由人民法院调解或者判决确定的，应当提交生效的人民
法院调解书或者判决书，对一审法院的判决，收到判决书后，
审查员应当通知其他当事人，确认是否提起上诉，在指定的期
限内未答复或者明确不上诉的，应当依据此判决书予以变更；提
起上诉的，当事人应当提交上级人民法院出具的证明文件，
原人民法院判决书不发生法律效力；如果纠纷是由仲裁机构调
解或者裁决确定的，应当提交仲裁调解书或者仲裁裁决书。
（２）申请人（或专利权人） 因权利的转让或者赠与发生权
利转移提出变更请求的，应当提交转让或者赠与合同。该合同
是由单位订立的，应当加盖单位公章或者合同专用章。公民订
立合同的，由本人签字或者盖章。有多个申请人（或专利权
人） 的，应当提交全体权利人同意转让或者赠与的证明材料。
（３） 专利申请权（或专利权） 转让（或赠与） 涉及外国
人、外国企业或者外国其他组织的，应当符合下列规定：
（ｉ）转让方、受让方均是外国人、外国企业或者外国其他
组织的，应当提交双方签字或者盖章的转让合同。
法１０ （ｉｉ）对于发明或者实用新型专利申请（或专利），
转让方是中国内地的个人或者单位，受让方是外国人、外国企业
或者外国其他组织的，应当出具国务院商务主管部门颁发的《技
术出口许可证》或者《自由出口技术合同登记证书》，或者地方
商务主管部门颁发的《自由出口技术合同登记证书》，以及双
方签字或者盖章的转让合同。
（ｉｉｉ）转让方是外国人、外国企业或者外国其他组织，
受让方是中国内地个人或者单位的，应当提交双方签字或者盖章的
转让合同。中国内地的个人或者单位与外国人、外国企业或者外国其
他组织作为共同转让方，受让方是外国人、外国企业或者外国
其他组织的，适用本项（ｉｉ） 的规定处理；中国内地的个人或
者单位与外国人、外国企业或者外国其他组织作为共同受让
方，转让方是外国人、外国企业或者外国其他组织的，适用本
项（ｉｉｉ） 的规定处理。
中国内地的个人或者单位与香港、澳门或者台湾地区的个
人、企业或者其他组织作为共同转让方，受让方是外国人、外
国企业或者外国其他组织的，参照本项（ｉｉ） 的规定处理；中
国内地的个人或者单位与香港、澳门或者台湾地区的个人、企
业或者其他组织作为共同受让方，转让方是外国人、外国企业
或者外国其他组织的，参照本项（ｉｉｉ） 的规定处理。
转让方是中国内地的个人或者单位，受让方是香港、澳门
或者台湾地区的个人、企业或者其他组织的，参照本项（ｉｉ）
的规定处理。（４）申请人（或专利权人） 是单位，因其合并、
分立、注销或者改变组织形式提出变更请求的，应当提交登记管
理部门出具的证明文件。
（５）申请人（或专利权人） 因继承提出变更请求的，应当
提交经公证的当事人是唯一合法继承人或者当事人已包括全部
法定继承人的证明文件。除另有明文规定外，共同继承人应当
共同继承专利申请权（或专利权）。
（６） 专利申请权（或专利权） 因拍卖提出变更请求的，应
当提交有法律效力的证明文件。
（７） 专利权质押期间的专利权转移，除应当提交变更所需
的证明文件外，还应当提交质押双方当事人同意变更的证明
文件。
６７２３发明人变更
（１） 因发明人更改姓名提出变更请求的， 参照本章第
６７２１节第（１） 项的规定。
（２） 因漏填或者错填发明人提出变更请求的，应当提交由
全体申请人（或专利权人） 和变更前全体发明人签字或者盖章
的证明文件。
（３）因发明人资格纠纷提出变更请求的， 参照本章第
６７２２节第（１） 项的规定。
（４）因更改中文译名提出变更请求的，应当提交发明人声
明。
６７２４专利代理机构及代理人变更
（１） 专利代理机构更名、迁址的，应当首先在国家知识产
权局主管部门办理备案的注册变更手续，注册变更手续生效
后，由专利局统一对其代理的全部有效专利申请及专利进行变
更处理。专利代理人的变更应当由专利代理机构办理个案变更
手续。
（２） 办理解除委托或者辞去委托手续的，应当事先通知对
方当事人。
解除委托时，申请人（或专利权人） 应当提交著录项目变
更申报书，并附具全体申请人（或专利权人） 签字或者盖章的
解聘书，或者仅提交由全体申请人（或专利权人） 签字或者盖
章的著录项目变更申报书。辞去委托时，专利代理机构应当提交
著录项目变更申报
书，并附具申请人（或专利权人） 或者其代表人签字或者盖章
的同意辞去委托声明，或者附具由专利代理机构盖章的表明已
通知申请人（或专利权人） 的声明。
变更手续生效（即发出手续合格通知书） 之前，原专利代
理委托关系依然有效，且专利代理机构已为申请人（或专利权
人） 办理的各种事务在变更手续生效之后继续有效。变更手续
不符合规定的，审查员应当向办理变更手续的当事人发出视为
未提出通知书；变更手续符合规定的，审查员应当向当事人发
出手续合格通知书。
对于第一署名申请人是在中国内地没有经常居所或者营业
所的外国申请人的专利申请，在办理解除委托或者辞去委托手
续时，申请人（或专利权人） 应当同时委托新的专利代理机
构，否则不予办理解除委托或者辞去委托手续，审查员应当发
出视为未提出通知书。
对于第一署名申请人是在中国内地没有经常居所或者营业
所的香港、澳门或者台湾地区申请人的专利申请，在办理解除
委托或者辞去委托手续时，申请人（或专利权人） 应当同时委
托新的专利代理机构，否则不予办理解除委托或者辞去委托手
续，审查员应当发出视为未提出通知书。
（３） 申请人（或专利权人） 更换专利代理机构的，应当提
交由全体申请人（或专利权人） 签字或者盖章的对原专利代理
机构的解除委托声明以及对新的专利代理机构的委托书。
（４） 专利申请权（或专利权） 转移的，变更后的申请人
（或专利权人） 委托新专利代理机构的，应当提交变更后的全
体申请人（或专利权人） 签字或者盖章的委托书；变更后的申
请人（或专利权人） 委托原专利代理机构的，只需提交新增申
请人（或专利权人） 签字或者盖章的委托书。
６７２５申请人（或专利权人） 国籍变更
申请人（或专利权人） 变更国籍的，应当提交身份证明
文件。
６７２６证明文件的形式要求
（１） 提交的各种证明文件中，应当写明申请号（或专利
号）、发明创造名称和申请人（或专利权人） 姓名或者名称。（２）一份证明文件仅对应一次著录项目变更请求，同一著
录项目发生连续变更的，应当分别提交证明文件。
（３） 各种证明文件应当是原件。证明文件是复印件的，应
当经过公证或者由出具证明文件的主管部门加盖公章（原件在
专利局备案确认的除外）；在外国形成的证明文件是复印件的，
应当经过公证。
６７３著录项目变更手续的审批
审查员应当依据当事人提交的著录项目变更申报书和附具
的证明文件进行审查。著录项目变更申报手续不符合规定的，
应当向办理变更手续的当事人发出视为未提出通知书；著录项
目变更申报手续符合规定的，应当向有关当事人发出手续合格
通知书，通知著录项目变更前后的情况，应当予以公告的，还
应当同时通知准备公告的卷期号。
著录项目变更涉及权利转移的，手续合格通知书应当发给
双方当事人。同一次提出的申请人（或专利权人） 涉及多次变
更的，手续合格通知书应当发给变更前的申请人（或专利权
人） 和变更最后的申请人（或专利权人）。手续合格通知书中
的申请人（或专利权人） 应当填写变更后的申请人（或专利权
人）。涉及专利代理机构更换的，手续合格通知书应当发给变
更前和变更后的专利代理机构。与此同时，审查员还应当作如
下处理：
（１）涉及享有费用减缓的：
（ｉ）申请人（或专利权人） 全部变更的，变更后的申请人
（或专利权人） 未提出费用减缓请求的，不再予以费用减缓，
审查员应当修改数据库中的费用减缓标记，并通知申请人（或
专利权人）。
（ｉｉ） 变更后申请人（或专利权人） 增加的，新增的申请人
（或专利权人） 未提出费用减缓请求的，不再予以费用减缓，
审查员应当修改数据库中的费用减缓标记，并通知申请人（或
专利权人）。
（ｉｉｉ） 变更后申请人（或专利权人） 减少的，申请人（或
专利权人） 未再提出费用减缓请求的，费用减缓标准不变。
变更后的申请人（或专利权人） 可以根据专利费用减缓办
法重新办理请求费用减缓的手续。
（２） 变更前申请人（或专利权人） 填写了联系人的，变
更后的申请人（或专利权人） 未指定原联系人为其联系人的，
审查员应当删除数据库中变更前的申请人（或专利权人） 指定的
联系人信息。
（３） 涉及委托专利代理机构的，变更后的申请人（或专利
权人） 未委托专利代理机构的，审查员应当删除数据库中变更
前的申请人（或专利权人） 委托的专利代理机构信息。
（４）按规定应当在专利公报上公告变更情况的，例如专利
权人的变更等，应当公告著录项目变更前后的情况。
（５）专利代理机构名称、地址变更以及按照专利代理条例
撤销专利代理机构的，应当作如下处理：
（ｉ）对于因专利代理机构的集体著录项目变更和专利代理
机构被撤销需要统一处理的， 统一修改数据库中有关著录
项目。
（ｉｉ）被撤销专利代理机构的专利申请（或专利） 的申请人
（或专利权人） 是中国内地个人或者单位的，自撤销公告之日
起，第一署名申请人（或专利权人） 视为专利申请的代表人，
另有声明的除外。申请人（或专利权人） 也可以重新委托其他
专利代理机构。
法１０３ ６７４著录项目变更的生效
（１） 著录项目变更手续自专利局发出变更手续合格通知书
之日起生效。专利申请权（或专利权） 的转移自登记日起生
效，登记日即上述的手续合格通知书的发文日。
（２） 著录项目变更手续生效前，专利局发出的通知书以及
已进入专利公布或公告准备的有关事项，仍以变更前为准。
７明显实质性缺陷的审查
７１根据专利法第二条第二款的审查
根据专利法第二条第二款的规定，专利法所称的发明是指
对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。
初步审查中，申请文件描述了“发明” 的部分技术特征
的，审查员可以不判断该技术方案是否完整，也可以不判断该
技术方案能否实施。但是，申请文件仅描述了某些技术指标、
优点和效果，而对解决技术问题的技术方案未作任何描述，甚
至未描述任何技术内容的，审查员应当发出审查意见通知书，通
知申请人在指定期限内陈述意见或者修改。申请人未在指定
期限内答复的，审查员应当发出视为撤回通知书；申请人陈述
意见或者补正后仍不符合规定的，审查员可以作出驳回决定。
７２根据专利法第五条的审查
根据专利法第五条的规定，对违反法律、社会公德或者妨
害公共利益的发明创造，以及违反法律、行政法规的规定获取
或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授
予专利权。
初步审查中，审查员应当参照本指南第二部分第一章第３
节的规定，对申请专利的发明是否明显违反法律、是否明显违
反社会公德、是否明显妨害公共利益三个方面进行审查；对依
赖遗传资源完成的发明创造，应当审查遗传资源的获取或利用
是否明显违反法律、行政法规的规定。审查员认为专利申请的
全部内容或者部分内容属于上述几个方面之一的，例如申请人
提交下列或者类似申请： “一种吸毒工具”、“一种赌博工具及
其使用方法”，审查员应当发出审查意见通知书，说明理由，
通知申请人在指定期限内陈述意见或者删除相应部分。申请人
陈述的理由不足以说明该申请不属于专利法第五条规定的范围
或者无充分理由而又拒绝删除相应部分的，应当作出驳回决
定。申请人按照审查员意见删除相应部分，为使上下文内容达
到文字上的连贯性而增加必要的文字应当允许。
上述所称违反专利法第五条的发明创造，不包括仅其实施
为法律所禁止的发明创造。
７３根据专利法第二十条第一款的审查
根据专利法第二十条第一款的规定，申请人将在中国完成
的发明向外国申请专利的， 应当事先报经专利局进行保密
审查。
根据专利法实施细则第八条第一款的规定，在中国完成的
发明，是指技术方案的实质性内容在中国境内完成的发明。
初步审查中，审查员有理由认为申请人违反上述规定向外
国申请专利的，对于其在国内就相同的发明提出的专利申请，
应当发出审查意见通知书。申请人陈述的理由不足以说明该申
请不属于上述情形的，审查员可以以不符合专利法第二十条第
一款为理由，根据专利法第二十条第四款和专利法实施细则第
四十四条的规定作出驳回决定。
７４根据专利法第二十五条的审查
根据专利法第二十五条的规定，下列各项不授予专利权：
（１）科学发现；
（２）智力活动的规则和方法；
（３）疾病的诊断和治疗方法；
（４）动物和植物品种；
（５）用原子核变换方法获得的物质。
对上述第（４） 项所列产品的生产方法，可以依照专利法
的规定授予专利权。
初步审查中，审查员应当参照本指南第二部分第一章第４
节的规定，对申请专利的发明是否明显属于专利法第二十五条
规定的不授予专利权的客体进行审查。审查员认为专利申请的
全部内容属于专利法第二十五条所列情形之一的，例如申请人
提交下列或者类似申请的：“一颗新发现的小行星”、“一种人
体疾病的诊断方法”，审查员应当发出审查意见通知书，说明
理由，通知申请人在指定期限内陈述意见。申请人陈述的理由
不足以说明该申请不属于上述情形之一的，审查员可以作出驳
回决定。审查员认为专利申请的部分内容属于上述情形之一，
而又难以从该申请中分割出来时，在初步审查中可不作处理，
留待实质审查时处理。
７５根据专利法第三十一条第一款的审查
根据专利法第三十一条第一款的规定，一件发明专利申请
应当限于一项发明，属于一个总的发明构思的两项以上的发
明，可以作为一件申请提出。初步审查中，只有当一件专利
申请包含了两项以上完全不相关联的发明时，审查员才需发
出审查意见通知书，通知申请人修改其专利申请，使其符合
单一性规定；申请人无正当理由而又拒绝对其申请进行修改
的，审查员可以作出驳回决定。
７６根据专利法第三十三条的审查
根据专利法第三十三条的规定，申请人可以对其专利申请
文件进行修改。但是，对专利申请文件的修改不得超出原说明
书和权利要求书记载的范围。初步审查中，只有当审查员发出了
审查意见通知书，要求
申请人修改申请文件时，才需对申请人就此作出的修改是否明
显超出原说明书和权利要求书记载范围进行审查。修改明显超
范围的，例如申请人修改了数据或者扩大了数值范围，或者增
加了原说明书中没有相应文字记载的技术方案的权利要求，或
者增加一页或者数页原说明书或者权利要求中没有记载的发明
的实质内容，审查员应当发出审查意见通知书，通知申请人该
修改不符合专利法第三十三条的规定，申请人陈述意见或者补
正后仍不符合规定的，审查员可以作出驳回决定。
在初步审查程序中，申请人根据专利法实施细则第五十一
条的规定提出了主动修改文本的，审查员除对补正书进行形式
审查外，仅需对主动修改的提出时机是否符合专利法实施细则
第五十一条的规定进行核实。符合规定的，作出合格的处理意
见后存档；不符合规定的，作出供实审参考的处理意见后存
档。对主动修改文本的内容不进行审查， 留待实质审查时
处理。
７７根据专利法实施细则第十七条的审查
在说明书中，不得使用与技术无关的词句，也不得使用商
业性宣传用语以及贬低或者诽谤他人或者他人产品的词句，但
客观地指出背景技术所存在的技术问题不应当认为是贬低行
为。说明书中应当记载发明的技术内容。说明书明显不符合上
述规定的，审查员应当发出审查意见通知书，说明理由，并通
知申请人在指定期限内陈述意见或者补正；申请人未在指定期
限内答复的，审查员应当发出视为撤回通知书；申请人陈述意
见或者补正后仍不符合规定的，审查员可以作出驳回决定。
初步审查中，只要说明书中描述了发明的部分技术特征，
并且形式上符合本章第４２节的规定，对其他实质性问
题不必审查，留待实质审查时处理。
７８根据专利法实施细则第十九条的审查
权利要求书应当记载发明的技术特征。
权利要求书中不得使用与技术方案的内容无关的词句，例
如“请求保护该专利的生产、销售权” 等，不得使用商业性宣
传用语，也不得使用贬低他人或者他人产品的词句。
初步审查中，权利要求书明显不符合上述规定的，审查员应当发
出审查意见通知书，说明理由，并通知申请人在指定期
限内陈述意见或者补正；申请人未在指定期限内答复的，审查
员应当发出视为撤回通知书；申请人陈述意见或者补正后仍不
符合规定的，审查员可以作出驳回决定。
８依职权修改
根据专利法实施细则第五十一条第四款的规定，对于发明
专利申请文件中文字和符号的明显错误，审查员可以在初步审
查合格之前依职权进行修改，并通知申请人。依职权修改的常
见情形如下：
（１） 请求书：修改申请人地址或联系人地址中漏写、错写
或者重复填写的省（自治区、直辖市）、市、邮政编码等信息。
（２） 权利要求书和说明书：改正明显的文字错误和标点符
号错误，修改明显的文本编辑错误，删除明显多余的信息。但
是，可能导致原始申请文件记载范围发生变化的修改，不属于
依职权修改的范围。
（３） 摘要：添加明显遗漏的内容，改正明显的文字错误和
标点符号错误，删除明显多余的信息，指定摘要附图。
